近年來，隨著城鎮餐飲業的快速發展，油煙污染擾民問題愈加突出。由于餐飲行業多分布于人群密集區，經營中產生的油煙污染，往往對周圍居民造成直接危害，影響居民的正常生活，從而成為基層環境信訪矛盾糾紛中的一項主要問題，長期困擾基層環保執法工作。
據筆者調查了解， 目前城鎮餐飲業油煙污染源以點源污染為主，即單個的餐飲飯店或攤點；油煙排放方式大致分為散排、高煙囪排放和已處理達標排放三種。其中，油煙散排的比例最高，高煙囪排放的比例較低，而安裝油煙處理設施、能夠做到達標排放的比例最低，有的地方幾乎為零。點源污染大都集中在居民區內，一家餐館影響一棟樓甚至幾棟樓的情況也不鮮見。

餐飲業油煙污染產生的原因主要包括3個方面。一是選址不合理。大部分餐飲業分布在人口稠密的街道和居民區，油煙散排的早點攤、夜市更是見縫插針，哪里有人群，哪里就會有攤點；二是有章不遵循。一些餐飲業主環保意識淡薄，只顧經濟利益、不顧油煙污染的情況相當普遍，直到引起居民強烈反對、遭到管理部門的強制整治，方才著手整改。有的業主雖然安裝了排煙裝置，但卻不愿主動使用污染治理設施，甚至跟執法人員玩“貓捉老鼠”的游戲；三是監管不到位。一些餐飲業主在選址、開業前大都沒有經過環保部門的審批，直接在工商局領取營業執照就開張營業。有關部門缺乏溝通和聯動執法機制，使得油煙擾民投訴日趨增多，管理難度也不斷加大。如果相關職能部門從源頭進行有效監督，嚴格管理，油煙擾民問題就可大大減少，甚至迎刃而解。
筆者認為，城鎮餐飲業油煙污染防治工作是一項系統工作，必須堅持“疏堵結合，以疏為主”的原則，找準突破口，通過規劃治理，達到既解決油煙擾民問題，又保障餐飲業有序發展的目的。
一要加強城鎮規劃及管理。“下為店面，上為住宅”是深受城鎮房地產開發商和餐飲經營業主歡迎的模式。在很多城鎮，多數餐館都建在住宅區的一樓，經營業主早在購房前就已規劃好。為此要從政府層面加強城市規劃，嚴格執行城市環境功能區劃的要求；結合舊城改造和新區建設，在規劃中明確區分飲食娛樂區和住宅小區。對于餐飲專用場所，規劃建筑設計部門應預設專門的煙道豎井，把好建設項目的設計施工和審批驗收關，從源頭上治理油煙污染問題。
二要完善環保第一審批權。城鎮油煙污染要得到有效遏制，就必須對新建餐飲店依法進行環境影響的先期評價，確立環保部門對新建餐飲業的第一審批權。同時，由環保、工商部門聯合牽頭征求周圍居民的意見，必要時組織居民對擬開業的餐飲店進行聽證，充分保障街道居民委員會、小區業主委員會的知情權、參與權，發揮其維護自身合法權益的積極作用。
三要多措并舉嚴格管理。對新、改、擴建的飲食業單位，基層環保部門要結合地方實際，依照《大氣污染防治法》規定，制定出臺符合當地實際情況的餐飲業油煙污染治理實施方案，推廣安裝油煙凈化設備，逐步實現油煙達標排放。禁止在居民住宅樓底層開設餐飲店面，通過建設“飲食一條街”、“美食廣場”等措施，將餐飲行業集中經營。同時逐步規范居民住宅區門面房的功能，逐步禁止在居民樓興辦餐飲服務。已開業的餐飲店要嚴格按照環保要求，保證油煙達標排放。
四要加大聯合監管和整治力度。解決城鎮餐飲業油煙污染，需要有關部門密切配合，形成合力，齊抓共管。基層環保部門應積極主動與相關部門溝通協調，如工商、城建、規劃、衛生、公安等有關行政主管部門，建立餐飲業污染整治聯合辦公、聯合執法機制，對城鎮餐飲業污染嚴重、問題頻發的區域與地段開展專項整治。同時，加大相關法制政策的宣教力度，增強餐飲業主的環保責任意識。
　　　　　　　　　  （作者單位系射陽縣環保局）