2019年9月以來，荊門市大氣污染防治攻堅專班主動“爭搶轉”，堅持“五加二、白加黑”，發揚“釘釘子”精神，敢啃“硬骨頭”，先后開展“百日攻堅”“冬病夏治”“秋冬攻堅”“夏季戰役”等卓有成效的攻堅行動，在全省率先建成網格化精準監測平臺和“智慧荊門”移動源綜合監管平臺，創造性引入“網格化+積分制”管理，突破性開展“零點行動”“城區菜地及裸露地塊管控”“無異味企業(園區)創建”“石料行業分級管控”“秸稈全域禁燒”“水洗荊城”等專項整治，鍛造出一支“敢抓敢管、精細精準，立行立辦、唯實唯干，善作善成、創新創優”的攻堅隊伍，形成了大氣污染防治“荊門模式”。

近兩年來，荊門市通過專班攻堅、創新機制等多種措施和辦法，不斷加大大氣污染防治力度，空氣質量明顯提升。2019年，成為全省空氣質量綜合指數同比唯一改善城市，是全省PM10、PM2.5雙達標三市之一;2020年，PM10、PM2.5、優良率三項指標改善率全國靠前、全省前三，超額完成省定目標，PM10、PM2.5達到歷史最好水平，PM10改善率在全國168個重點城市中排名第一;2021年以來，空氣環境質量總體持續改善。

全員上陣協調治理 健全組織保障架構

黨的十八大以來，生態文明躋身“五位一體”總體布局。荊門因企興市，工業結構偏重，“兩山夾一溝”特殊地形，加上恰處河南—襄陽—荊門大氣污染傳輸通道，大氣污染防治形勢嚴峻復雜，秋冬季重污染天氣頻發，部分指標經常爆表。2018年開始，大氣環境質量在全省排名靠后，特別是2019年1至9月同比呈惡化趨勢，三項指標不降反升，廣大市民對空氣質量改善充滿期盼。

荊門市委、市政府堅持人民至上、生態優先，2019年9月10日，市委、市政府召開全市污染防治“百日攻堅行動”動員會議，要求以壯士斷腕的決心，背水一戰，打贏大氣污染防治攻堅戰。9月16日，按照市委、市政府部署，成立了市大氣污染防治百日攻堅指揮部，全面啟動大氣污染防治攻堅行動。

荊門市委、市政府從生態環境、公安、自然資源和規劃、交通運輸、住建、城管等6個市直單位抽調100余名精兵骨干組建攻堅專班，制定時間表、路線圖，掛圖作戰、合力攻堅。目前，市大氣污染防治常態化攻堅隊伍有150余人。鐘祥、東寶、掇刀、漳河新區比照成立4個二級指揮部和專班，構建起400多人的聯動攻堅體系，力度、規模全省罕見。

兩年多來，荊門市委、市政府黨政主要負責人履行“第一責任”，親自抓大氣污染防治工作，從動員部署、微信調度、閱文簽批、現場督導到跟蹤問效全過程參與，市委常委會、市政府常務會多次專題研究污染防治工作，市領導現場調研督辦、指示批示30余次，高頻次、快節奏，以上率下、傳導壓力，確保大氣污染防治順利推進。市人大黨組副書記、副主任，市大氣污染防治攻堅戰指揮部指揮長許道倫堅持一線調度指揮。

開展專項深度治理 解決“老大難”問題

大氣污染防治攻堅戰展開后，荊門市開展了提標、抑塵、壓煤、控煙等多項深度專項治理。

提標。指導督促中心城區110余家涉氣工業企業持續開展涉氣治理，推進環保設施升級、工藝技術革新和環保精細管理，切實減污降碳。用好爭取到的9077萬元中央大氣污染防治專項資金，加快實施36個涉氣項目，預計年減排顆粒物1853噸、粉塵224噸、二氧化硫316噸、揮發性有機物229噸、氮氧化物66噸。格林美公司總投入2億元，啟動新萃取工藝生產線建設，逐步淘汰易產生異味的工藝過程。荊門石化累計投入7000萬元，相繼完成罐頂氣治理、油氣回收提標改造、再生煙氣治理、污水場低濃度VOC治理等工程。亨迪藥業投入5000萬元，對廠區揮發性有機物進行收集并采取“沸石轉輪+RTO”工藝進行治理，處理后遠低于國家排放指標。航特公司啟動環保型無極砂更替腹膜砂和冷芯砂生產實驗，有效減少異味氣體排放。盈德氣體啟動氣化灰水增加除硬、除氨氮、除氟等預處理設備改造，從源頭減少氣化渣卸料口廢氣及火炬廢氣排放。百科化工、強生化工等公司啟動搬遷改造，新生產線嚴格按新工藝新標準建設，從源頭減少廢氣排放。

抑塵。創新開展“水洗荊城”行動，實施“三合一”環保降塵作業，建設并規范城區三大出入口沖洗站運行。啟動“城市疤痕治理”行動，在全省率先開展了菜地和裸露空地專項整治。建筑工地全面推行“三個六”行動，做到“六個必須”，即必須圍擋作業、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業、必須安裝自動檢測設備、必須定時清掃施工現場;“六個不準”，即不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒建渣、不準現場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現場焚燒廢棄物、不準現場堆放未覆蓋的裸土;“六個百分百”，即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。

壓煤。加強中心城區高污染燃料管控，擴大禁燃區范圍，將禁燃區分為特別管控區、重點管控區和一般管控區三級實施分級管控。持續開展散煤治理行動，取締非法散煤堆場5個、關停蜂窩煤加工廠5個。開展“煤爐置換”，回收煤爐1800余個，查封小煤爐400余個，宣傳引導重點區域周邊居民自覺不使用燃煤。

管車。依托“智慧荊門”移動源污染綜合監管平臺，固定式遙感監測設備共監測機動車70.9萬輛次，其中柴油車19.1萬輛次(其中超標1844輛次)，在線監控的柴油車輛超標136輛、非道路移動機械超標119臺，均督促整改維修;抓拍黑煙車11輛，均移交公安查處;聯合路檢路查抽測在用機動車480余輛，對117輛疑似超標柴油車責令車主立即檢修，確保達標排放;對7輛確認超標柴油車，各處罰200元，責令15日內整改維修。

控煙。嚴格落實“兩臺賬一清單”制度，推動中心城區2600余家餐飲服務經營門店安裝油煙凈化設施，實現餐飲服務單位百分百安裝油煙凈化設施，露天燒烤攤點百分百進店經營。

禁燒。堅持堵疏并舉、人技同防，按照定人、定責、定時、定位、定點“五定”要求，落實市包縣、縣包鎮、鎮包村、村包戶、農民包田“五包”制度，“有煙必查、有火必罰、有責必究”。督促掇刀區針對省無人機巡查發現的1處黑斑，對包保責任人進行誡勉談話，對當事人進行批評教育并處罰款2000元，有力震懾違法行為。

罰違。生態環境、公安、交通運輸、城管等部門常態化開展“零點行動”，有力打擊和震懾環境違法行為。生態環境部門充分利用電能監控、視頻監控、在線監控、走航監測、無人機監管等非現場監管方式，與日常現場檢查結合，共檢查企業逾千次，上傳筆錄856份，辦理案件13起，下達行政處罰決定書7份、查封決定書63份;城管部門查處運輸車輛帶泥上路、沿途拋撒等違法行為120起，罰款40.37萬元;機動車排氣污染和工地揚塵污染查處實現“零突破”，對113輛超標排放機動車罰款2.26萬元，對揚塵治理不到位的16家施工企業罰款45.4萬元。

在專項整治過程中，多個“老大難”問題得到解決。

聚力整治火車東站貨場污染。火車東站貨場露天經營裝卸儲運散煤，揚塵污染非常嚴重，周邊居民怨聲載道，投訴不斷。指揮部多次現場調研督辦，約談相關負責人，向鐵路上級部門致函，安排專班進駐，跟守指導幫扶。通過十天攻堅克難，所有煤炭運輸完畢，貨場和進出道路清理干凈，徹底消除了困擾群眾幾十年的污染問題。市委將該問題整改成果作為主題教育整改典型案例上報省委。

聚力整治重點區域異味惡臭。針對群眾常年反響強烈的異味惡臭問題，指揮部組織專班對重點企業和園區進行拉網式排查、常態化監測。邀請天津國家惡臭污染控制重點實驗室、東風設計院、中國鑄造協會等國內權威機構及國家級行業專家，到百科亨迪、金賢達、格林美、航特等重點企業進行“把脈問診”、指導幫扶，推進技術工藝和環保管理升級，企業及園區異味惡臭問題得到明顯改善。對第二垃圾填埋場滲濾液污染，堅持應急謀遠結合，對填埋區廢氣實行“全密封、全收集、全處理”，加強常態化監管，同時推進生態修復工程建設。通過專題約談及跟蹤督辦，滲濾液處理過程異味得到管控，惡臭強度明顯下降。

聚力整治揮發性有機物污染。委托省環科院對城區52家涉揮發性有機物重點企業開展摸底排查、建立問題清單并提出整改建議。落實“4+X”(一名縣級領導、一名正科級干部、一名現場監管人員、一名專家、幾家企業)包聯責任制，指導企業整改，問題整改率達70%以上。

聚力整治石料行業污染。出臺《石料行業大氣污染防治績效分級和差別化管理暫行辦法》，中心城區及重點關聯區域共有石料企業97家，對其中22家實行關停和整合，對其余75家依據生產工藝、排放限值、管控措施、監測監控等分四個級別管控。對60余家Ⅳ級企業“一企一策”，持續整改，確保防塵治理達標率100%。

聚力整治城區菜地和裸露地塊。針對中心城區菜地及裸露地塊問題提出整治要求。指揮部主動作為，全面細致摸底排查，共有108塊菜地和裸露地塊，指揮部組織住建、城管、自然資源和規劃等部門及園林綠化專家，對菜地和裸露地塊逐個甄別，實行分類分批整治，常態化巡查督辦。對其中50塊屬未征用地(農田)的責成各區加強常態化監管，落實圍擋降塵措施;58塊已征用地中已完成整改33塊，面積14萬m^2，其余25塊預計年底前完成整改。

出臺系列標準規范 創新精細監管機制

在兩年的大氣污染防治攻堅戰中，荊門市出臺了一系列標準規范。

針對重點領域突出問題，制訂了17個重點行業專項整治方案，圍繞重點行業、重點工作，對照國家標準，制定嚴格的地方標準，出臺了12類行業標準規范，包括建設工程揚塵污染防治、餐飲油煙規范化管理、“散亂污”企業整治、城市國省干道揚塵管控、“水洗荊城”環衛作業標準、工業企業VOCs治理、機動車尾氣治理、非道路移動機械治理、混凝土行業整治、石料行業績效分級管控、汽車行業維修檢測、家具行業污染治理。

健全了環境空氣質量預警預報、會商、臨時管控、應急響應機制，攻堅期間，在市生態環境局+市氣象局+市生態環境監測站+專家團隊“四方”會商基礎上，以“線下+線上”方式，邀請省廳專家遠程指導，提高預報準確性。健全了重污染天氣應急響應、臭氧天氣應對工作機制。

荊門市還創新了精細化管理機制，投入2300多萬元在全省率先打造網格化精準監測平臺，在城區共布設微站161臺(套)，聘請第三方專家團隊運維，提供咨詢服務，加強監測預警、科學調度，借助激光雷達、走航監測等技術，精準溯源，實施大氣污染防治精細化管理。爭取納入生態環境部“一市一策”駐點服務城市，在全省率先啟動細顆粒物與臭氧污染協同防控駐點跟蹤研究，“表癥”“未病”兼治。此外，加強軟硬件設施裝備建設，完善提升了餐飲油煙監管、涉氣企業在線監管、企業用能監管等平臺，積極推進大氣復合型超級監測站建設，延伸監管觸角，做實人防技防。

同時，建立了市、區(市直部門)、鄉鎮(街道)、村(社區)4級大氣污染防治網格化管理制度，建立指揮部—中心城區三個區、相關部門—鄉鎮、街道—村、社區四級網格體系，對網格員執法調度平臺問題辦理情況進行積分，納入考評指標。

壓實責任閉環鏈條 拓寬公眾參與渠道

大氣污染防治攻堅戰啟動以來，荊門市嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任、行業企業主體責任、社會監督參與責任，齊抓共管、合力攻堅。對中央、省反饋問題，群眾反映問題，督導幫扶組發現問題，以及市領導交辦工作，及時分辦交辦、快查快辦、跟蹤問效、反饋意見，對重要工作、重點問題專人負責、定期回訪，形成工作閉環。

指揮部成立6個督導幫扶組，圍繞異味惡臭、道路工地揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等大氣污染重點領域，對中心城區及重點關聯區域企業、工地、道路等開展24小時巡查督辦。中秋、國慶假日期間，也時刻繃緊環境安全這根弦，做到“過節不脫節、監管不停步”。同時，發揮“智慧荊門”移動源綜合管控、餐飲油煙監管、企業在線監管、企業用能監管等平臺作用，做到線上線下、人防技防、部門聯防聯控“三個結合”，對重點污染源實行全過程監管。

對“老大難”問題，采取致信、通報、發提醒函、停工限產等方式加大督辦力度，還通過約談屬地、部門、企業負責人，增強威懾力。2019年攻堅行動開展以來，共計分解交辦涉氣問題3600余項，通過跟蹤督辦，99%完成整改銷號，剩余的為長期堅持。

與此同時，荊門市通過環保志愿服務、組建嗅辨師團隊等措施，拓寬公眾參與渠道。并積極開展企業公眾開放日活動，促進企業與公眾雙向溝通，增強企業自覺遵守環保法律和規范環保管理意識。指揮部會同檢察院，在大氣污染防治領域探索公益訴訟，發揮法律監督功能。針對新上重大涉企項目，邀請群眾代表進行參觀、座談、聽證等活動，征求各方意見，接受各方監督。

兩年來，荊門市大氣污染防治專班的工作人員敢擔責、勇擔難、善擔險，站得住、頂得住、打得贏，沖鋒在急難險重最前沿，落實最嚴格監管，提供最優質服務，像呵護生態環境一樣呵護營商環境。環保與發展“兩手抓”，一手督導幫扶企業在制訂最優方案、加強環保管理、落實治污措施、降低污染排放上不打折扣，一手在為企業爭取專項資金、開展技術攻關、建設環保項目、增進公眾互信上不遺余力，在完成污染防治任務的同時，為發展騰出更多環境容量，實現環境、經濟、社會效益共贏。

2019年9月集中攻堅以來，荊門市先后開展“大戰一百天，實現荊門藍”百日攻堅、“再戰一百天，實現開門紅”攻堅行動、“冬病夏治”行動、“夏季戰役”、“空氣質量提升行動”。通過集中攻堅、集成作戰，交上了合格答卷，公眾對空氣質量的滿意度顯著提高。